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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對當前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，提出如下意見：
一、指導思想和發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。
�。ǘ┌l(fā)展目標。簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系
�。ㄈ┻M一步開放建筑市場。各地要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸镜�。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當向社會公開。各地要加強外地企業(yè)準入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴厲查處圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
�。ㄋ模┩七M行政審批制度改革。堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管；簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
�。ㄎ澹└母镎袠送稑吮O(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應(yīng)的責任。建設(shè)單位應(yīng)當依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)管，嚴格控制招標人設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標后評估�？辈�、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。
�。┩七M建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。加快推進全國工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，印發(fā)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和管理辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加大信息的公開力度，通過全國統(tǒng)一信息平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。各地可結(jié)合本地實際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場和質(zhì)量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價，引導建設(shè)單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果。
（七）進一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。
�。ò耍⿵娀ㄔO(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實建設(shè)單位項目法人責任制，強化建設(shè)單位的質(zhì)量責任。建設(shè)單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設(shè)單位市場行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。
（九）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，服務(wù)建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機制，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場不符的各類計價依據(jù)，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布指標指數(shù)，提升造價信息服務(wù)。推行工程造價全過程咨詢服務(wù)，強化國有投資工程造價監(jiān)管。