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湘建建〔2016〕194號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市〔2016〕149號）文件精神，切實做好我省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、深入開展全面清查工作。建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他一律取消。對取消的保證金，自2016年6月23日起，一律停止收取。各地要按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕49號、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部建市〔2016〕149號文件要求，在已有清理成果的基礎(chǔ)上，進一步做好清查工作，堅持“一個企業(yè)不漏、一個項目不漏”原則，摸清底數(shù)，建立臺賬，確保清理規(guī)范工作落到實處。重點查清本地區(qū)以下情況：應(yīng)取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項目、收取單位、應(yīng)返還金額；與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定情況。
二、確保按時返還保證金。各地要根據(jù)具體情況，制定有針對性的措施，確保按時返還保證金。對取消的保證金，收取單位應(yīng)立即返還，確保在2016年10月底前全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在2016年12月底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。
三、嚴格規(guī)范保證金管理。對取消的保證金，各地要在2016年底前完成相關(guān)制度的修訂或廢止工作。對保留的保證金，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)分工，盡快制定完善管理制度，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目。工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開。嚴格落實農(nóng)民工工資保證金差異化繳存制度。推行銀行保函制度，任何單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以銀行保函形式提交的保證金，各地要完善相關(guān)管理辦法，積極組織建設(shè)單位、建筑企業(yè)和銀行銜接。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開力度，推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳成立省清理規(guī)范保證金工作小組，辦公室設(shè)在省城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省清理規(guī)范保證金工作小組要會同省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門按照職責(zé)分工共同推進清理規(guī)范工作。各地人民政府要加強對本地區(qū)工程建設(shè)項目保證金的清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施方案，精心部署，落實責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門牽頭，會同發(fā)改、人力資源社會保障、交通運輸、水利等相關(guān)部門，切實將保證金的清理規(guī)范工作落到實處。省直項目的保證金清理規(guī)范工作，按照項目屬地管理原則和保證金“誰監(jiān)督、誰負責(zé)”的原則，由各省直有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)。
五、強化監(jiān)督檢查。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要加強對縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對清理規(guī)范工作進行檢查。落實責(zé)任追究制度，對工作不力的，要嚴格追究責(zé)任，并予以通報批評。省清理規(guī)范保證金工作小組將不定期組織開展重點督查。對落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕49號文件精神不到位以及整改不力的單位，將嚴肅追究責(zé)任。
六、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地要加強輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對清理規(guī)范工作進行廣泛宣傳，營造有利于清理規(guī)范工作的輿論氛圍。省清理保證金工作小組設(shè)立專門的投訴舉報電話和電子信箱（舉報電話：0731—88950191，舉報電子信箱hnszjtbzjql@163.com）。各地也要設(shè)立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布。對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處。對落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕49號文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，要通過新聞媒體曝光并報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
七、及時準確報送信息。省直相關(guān)部門負責(zé)省直管項目保證金清理規(guī)范情況的匯總，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本地區(qū)（包括省直管縣）清理規(guī)范情況的匯總。并于每月5日前，報送上月度清理規(guī)范工作情況和《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金情況匯總表》。2017年1月10日前，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要上報本地區(qū)清理規(guī)范工作總結(jié)。省直相關(guān)部門和各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確信息上報責(zé)任人，填寫《信息上報負責(zé)人聯(lián)系表》，于2016年11月9日前報省住房建設(shè)廳建管處（聯(lián)系人：葉昂，電話：0731—88950191，傳真：0731—88950063）。
附件：1．湖南省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況匯總表（一）/uploadfile/201611/17/1444411337.xls
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省財政廳
2016年11月1日
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